על מנת למנוע את התפשטות נגיף הקורונה בישראל באופן נרחב, המדינה יכולה להכריז על אזור מוגבל מה שגורר הגבלות כמו כניסה ויציאה ועוד. אזורים מוגבלים אינם פוגעים בההוראות ובתקנות אחרות של הממשלה.
מטרת הכתבה להסביר זאת. עמוד זה עודכן בתאריך 18.10.2020.
מה זה אזור מוגבל?
אזור מוגבל הוא אזור שנקבע לגביו הגבלה לעניין הכניסה אליו או היציאה ממנו, על מנת למנוע התפששטות של נגיף (כמו קורונה). הכרזה על אזור מוגבל ניתנת לועדת השרים המורכבת מראש הממשלה, שר הבריאות, שר הפנים, שר האוצר, שר הביטחון והשר לביטחון פנים. כאשר בראשה עומד ראש הממשלה, ואם הוא נעדר אז שר הפנים.
התנאים להכרזה הם:
- מחלת הקורונה התפשטה בהיקף נרחב באזור מסוים בישראל, וכן רמת התחלואה באותו אזור גבוהה ביחס לרמת התחלואה הכללית בישראל.
- ועדת השרים שוכנעה, לאחר בחינת דברי פעולה אחרות, כי כדי למנוע את התפשטות הנגיף מחוץ לאזור או באותו אזור, הכרחי להגביל את הכניסה אליו או היציאה ממנו, בהגבלת דרך קבע או בהגבלת הפעלת מקום או עסק בתוך האזור. כמו כן, שגודלו של האזור שיוכרז מוגבל אינו עולה על הנדרש בהתחשב בפיזור החולים, מאפייני אזור ועוד.
ההכרזה נעשית לפי התייעצות עם ראשי הרשויות המקומיות אלא אם לא היה ניתן לקבל את העמדה שלהם. אם התקבלה העמדה שלהם, על ועדת השרים לבחון אותה תוך כדי הכללת נימוקים עם קבלת ההחלטה.
עם קבלת ההחלטה על הכרזה על אזור מוגבל, ועדת השרים צריכה להודיע מיד לראשי הרשויות המקומיות שנמצאות באותו אזור ולוועדת החוקה של הכנסת.
במהלך תקופת ההכרזה חלים הגבלות על כניסה ועל יציאה מהאזור וממנו, למעט מקרים מיוחדים, והכל ככתוב בהמשך. בתוקף ההכרזה, חובה שתהיה אספקה נאותה של מצרכים ושירותים חיוניים באזור.
רשימת אזורים מוגבלים
להלן רשימת האזורים המוגבלים בישראל:
| אזור מוגבל | תאריך החלה | תאריך סיום | הערות |
|---|---|---|---|
| בני ברק מרח' ז'בוטינסקי ודרומה לו רכסים אלעד שכונת רמת שלמה בירושלים (רובע 4) שכונות רמת אשכול ומעלות דפנה בירושלים (רובע 5) שכונת מטרסדורף בירושלים (רובע 9) | 18.10.2020 | 22.10.2020 | לעניין הגבלות על הלוואה – מותר לרבות לרבות הורה הורה, הורה, בן זוג או הורה שלו, ילד, נכד, אח או אחות וילדיהם, דוד או דודה כמו כן, מותרת יציאת תלמיד לצורך הגעה למוסד חינוך מתוך המוסדות לפי סעיף 10(ג) לחוק, ומותרת כניסת תלמיד כאמור לעניין פעילות ספורט – במקום יציאה עד 500 מ', – שלא באמצעות רכב ממונע לעניין יציאה מהבית לזמן קצר, עד 1000 מטר במקום 100 מטר לעניין הלוויה או ברית מילה – לרבות הורה הורה, הורה, בן זוג או הורה שלו, ילד, נכד, אח או אחות וילדיהם, דוד או דודה, ולעניין טקס חתונה – לרבות קרובי המשפחה האמורים וכן עורך הנישואין ואדם אחד נוסף המשמש עד בחתונה בתיאום עם עורך הנישואין מותרת: * השתתפות בפעילות במוסד המקיים פעילות חינוך שמותרת לפי התקנות. * ביקור אדם עם מוגבלות במסגרת חוץ ביתית, או אצל בני משפחתו, או אצל אפוטרופסו. * יציאה לטיפול חיוני בבעל חיים. * יציאה ממקום שהייה קבוע לאחר. * יציאה של אדם עם מוגבלות, שעקב המוגבלות נדרשת יציאתו למרחק העולה על 1000 מטר |
| אבו סנאן אום אל פחם שכונת שחמון – באילת אלעד שכונות רובע ג' ז' ו-ח' – באשדוד שכונות מצפה ברנע, גני ברנע, נאות ברנע, גבעת ציון, כרמי ציון – באשקלון שכונות רמת בית שמש א', רמת בית שמש ג' ושכונת מנוחה ונחלה בעיר בית שמש בני ברק נג'ידאת בקעה אל–גרביה ג'וליס ג'לג'וליה ג'ת דאלית אל–כרמל היישוב אבתאן טייבה טירה יפיע השכונות כפר עקב, בית חנינא, רמת שלמה, רמות, א–טור, עיסאוויה, ענתא, מחנה פליטים שועאפט וסנהדריה רבתי שבעיר ירושלים היישוב כסרא כבר ברא כפר מנדא כפר קאסם – למעט אזורי תעשיה לב הארץ ונוף הארץ כפר קרע לקיה היישובים מושירפה וסאלם נצרת שכונות נטעים, באבא סאלי, מלכי ישראל, שבטי ישראל, קריית מנחם וקריית בן אריה בעיר נתיבות עין מאהל עספיא ערערה פוריידיס קלנסווה ריינה רכסים שכונות נאות יצחק רבין ונאות הנביאים בעיר שדרות שפרעם | 08.09.2020 ב-19:00 | 15.09.2020 ב-19:00 | הגבלת יציאה למחרב הציבורי היא ל-500 מטר ולא ל-100 מטר מותרת השתתפות בפעילות של מוסד המקיים פעילות חינוך שהותרה פעילותו בתחומי האזור המוגבל לגבי קניון – אסורה הפעלה של חנויות שונות למעט בית עסק נדרש |
| בית שמש – שכונות נחלה ומנוחה וקנה הבושם ירושלים – שכונות רוממה, קריית צאנז ובעלז וקריית מטרסדורף לוד – שכונות גני יער וס"ח רמלה – שכונת עמידר ביל"ו קריית מלאכי – אחוזת רוטנר ושכונת חב"ד | 10.07.2020 ב-13:00 | 17.07.2020 ב-08:00 | – |
| לוד – שכונות הרכבת, שניר ונווה שלום | 10.07.2020 ב-13:00 | 15.07.2020 ב-08:00 | – |
| אשדוד – שכונות ג', ז', ח' | 02.07.2020 ב-08:00 | 09.07.2020 ב-08:00 | – |
| לוד – שכונות הרכבת, שניר ונווה שלום | 02.07.2020 ב-08:00 | 09.07.2020 ב-08:00 | – |
| ערערה בנגב – שכונה 2 | 26.06.2020 ב-08:00 | 01.07.2020 ב-08:00 | מותרת יציאת תלמיד לצורך בחינת בגרות וחזרה ממנה מותרת הגעה של עובד למקום עבודה שהוא רשאי לעבוד בו לפי כל דין, וחזרה ממנו אין הגבלה על יציאה והפעלת עסק באזור |
| טבריה – שכונות רמת טבריה ב, רמת טבריה ג, 200, טבריה עילית ובן גוריון תוקן ב-25.6 – רק הרחובות זלמן שז"ר, שפע חיים ודוד אלעזר | 24.06.2020 ב-08:00 | 01.07.2020 ב-08:00 | מותרת יציאת תלמיד לצורך בחינת בגרות וחזרה ממנה מותרת הגעה של עובד למקום עבודה שהוא רשאי לעבוד בו לפי כל דין, וחזרה ממנו אין הגבלה על יציאה והפעלת עסק באזור |
| אלעד – שטח מוניציפלי | 24.06.2020 ב-08:00 | 01.07.2020 ב-08:00 | מותרת יציאת תלמיד לצורך בחינת בגרות וחזרה ממנה מותרת הגעה של עובד למקום עבודה שהוא רשאי לעבוד בו לפי כל דין, וחזרה ממנו אין הגבלה על יציאה והפעלת עסק באזור |
| ערערה בנגב – שכונה 2 | 19.06.2020 ב-08:00 | 26.06.2020 ב-08:00 | מותרת יציאת תלמיד לצורך בחינת בגרות וחזרה ממנה מותרת הגעה של עובד למקום עבודה שהוא רשאי לעבוד בו לפי כל דין, וחזרה ממנו אין הגבלה על יציאה והפעלת עסק באזור |
| רהט – שכונות 13 ו-24 | 19.06.2020 ב-08:00 | 26.06.2020 ב-08:00 | מותרת יציאת תלמיד לצורך בחינת בגרות וחזרה ממנה מותרת הגעה של עובד למקום עבודה שהוא רשאי לעבוד בו לפי כל דין, וחזרה ממנו אין הגבלה על יציאה והפעלת עסק באזור |
| חורה – שכונות 9 (קוואעין) ו–10 | 05.05.2020 ב-08:00 | 10.05.2020 ב-08:00 | משרד הפנים ומשרד האוצר יפעלו לתת מענה וסיוע לאוכלוסיות החלשות באזור שהוכרז |
| דיר אל אסד, בענה | 18.04.2020 ב-08:00 | 25.04.2020 ב-07:59 | – |
| בני ברק | 16.04.2020 ב-18:00 | 20.04.2020 ב-23:59 10.04.2020 | ההגבלות חלות אך ורק לגבי כניסה ויציאה מהאזור בתחבורה ציבורית, למעט מוניות. |
| ירושלים – רק אלו: רובע 1, למעט עוטף ירושלים כפר עקב, אזור התעשייה עטרות, בית חנינא, פסגת זאב ועוטף ירושלים שכונת השלום. רובע 2, למעט אזור תעשייה הר החוצבים, פארק מטרופוליני עמק הארזים ופארק מטרופוליני עמק מוצא. רובע 3, למעט אזור תעשייה גבעת שאול, בית הכרם, מינהל מוסדי הר הרצל, יובלים, גנים, רמת דניה ובית החולים הדסה עין כרם. רובע 5, למעט מינהל מוסדי קריית הלאום ובית דוד. רובע 7, למעט א-טור, מנהל מוסדי הר הצופים, עיסאוויה והגבעה הצרפתית. | 16.04.2020 ב-18:00 | 19.04.2020 ב-23:59 | מותרת הגעה של עובד למקום עבודה שהוא רשאי לעבוד בו לפי כל דין, וחזרה ממנו |
מה שמסומן בקו חוצה, משמעו כי אלו תאריכים בעבר, שכעת לא רלוונטיות יותר.
תקופת ההכרזה על אזור מוגבל
הכרזה על אזור מוגבל ניתנת לתקופה של עד 7 ימים וניתן להאריך אותה בכל פעם לתקופה של עד 5 ימים ולכל היותר לתקופה כוללת של 21 ימים. אולם ועדת השרים באישור ועדת החוקה להאריך את תוקפה לתקופות נוספות.
מועד כניסה לתוקף
אזור שהוגבל ייחשב אזור מוגבל יפורסם באתר רשומות וייכנס לתוקף עם הפרסום או במועד מאוחר שנקבע בהכרזה. גם הארכת ההגבלה וההכזרזה של האזור כך מבוצעת באותה דרך.
הגבלות בתקופת הכרזה על אזור מוגבל
במהלך תקופת ההכרזה חלות ההגבלות הבאות:
1. איסור יציאה מן האזור המוגבל
אדם המתגורר בתוך האזור המוגבל בדרך קבע לא רשאי לצאת ממנו, למעט המקרים הבאים:
- קבלת טיפול רפואי שלא ניתן לקבל בתוך האזור המוגבל.
- הליך משפטי שמחייב נוכחותו של אותו אדם.
- שוטר, חייל או איש צוות רפואי במסגרת תפקידו.
- הלוויה של קרוב משפחה מדרגה ראשונה.
- העברה של קטין שהוריו חיים בנפרד אל ההורה שמתגורר מחוץ לאזור המוגבל. זאת בתנאי שאותו הורה הוא הורה משמורן או מצוי במשמרת משותפת.
- צורך חיוני אחר, לרבות סיוע לקרוב משפחה חולה או קשיש והשתתפות בהלוויה של קרוב משפחה, באישור לפי נוהל ראש רשות החירום הלאומית.
אין הגבלה על יציאה של אדם שהותר לו להיכנס כאמור בהמשך.
יציאה תהיה, ככל הניתן, בהתאם להצגת אסמכתא דבר הצורך.
2. איסור כניסה אל האזור המוגבל
כל אדם לא רשאי להיכנס אל האזור המוגבל, למעט המקרים הבאים:
- כניסת גוף הצלה במסגרת תפקידיו וסמכויותיו לפי דין, משטרת ישראל, וכן צבא הגנה לישראל ושירות ההתגוננות האזרחית (בתנאי ש-2 האחרונים לצורך מתן סיוע אזרחי בלבד).
- כניסת אדם המתגורר בדרך קבע באזור.
- כניסת שוטר, חייל, סוהר, עובד רשות ארצית לכבאות והצלחה או איש צוות רפואי לצורך ביצוע תפקידו.
- כניסת עובד סוציאלי לפי חוק לביצוע תפקידו.
- כניסת עובד רווחה במחלקה לשירותים חברתיים, וכן עובד רווחה העובד במקום בנושא עבודה, רווחה ועלייה וקליטה לפי תקנות הגבלות בעניין מקומות עבודה.
- כניסת עיתונאי ועובד מקצוע התקשורות, אם יש לו תעודה של לשכת העיתונות הממשלתית או איגוד העיתונאים שחבריו הם עיתונאים ועובדי מקצועות התקשורת.
- כניסה לאספקת מוצרים ושירותים חיוניים, לרבות שירותי חשמל, מים, פסולת ותקשורת.
- העברת קטין שהוריו חיים בנפרד על ידי אחד מהוריו לבית ההורה השני.
- כניסה של אדם לצורך חיוני אחר, לרבות סיוע לקרוב משפחה חולה או קשיש והשתתפות בהלוויה של קרוב משפחה, באישור לפי נוהל ראש רשות החירום הלאומית.
אין הגבלה על כניסה של אדם שמתגורר דרך קבע שהותר לו לצאת כאמור לעיל.
כניסה תהיה, ככל הניתן, בהתאם להצגת אסמכתא דבר הצורך, למעט לעניין נקודה קטנה ראשונה לגבי גוף הצלה, משטרה, צה"ל והתגוננות אזרחית.
הגבלה על יציאה והפעלת עסק באזור המוגבל
בנוסף להגבלות הכתוב לעיל, יש גם הוראות לעניין צמצום יציאה של אדם בתור האזור המוגבל למרחב הציבורי, והגבלות על הפעלת מקום או עסק באזור המוגבל. הוראות אלו נקבעו לאחר פרסום התקנות המקוריות.
המשמעות היא שאם ועדת השרים הודיעה על אזור מוגבל, אז חלים 2 הוראות נוספות:
1. צמצום יציאה של אדם למרחב הציבורי
- הגעה של עובד או מועמד לעבודה למקום העבודה שהוא רשאי לעבוד בו לפי כל דין, ובחזרה ממנו, הגעה של עובד למקום עבודה לביצוע עבודות תחזוקה חיוניות ותיקונים דחופים, וכן הסעה של עובד למקום העבודה.
- הצטיידות במזון, תרופות ומוצרים חיוניים, וקבלת שירותים חיוניים.
- קבלת שירות רפואי.
- תרומת דם.
- הפגנה.
- הליך משפטי.
- הגעה לכנסת.
- טיפול במסגרת רווחה.
- פעילות ספורט של יחיד, של יחיד עם אדם קבוע אחד בלבד, או של אנשים הגרים באותו מקום.
- יציאה ממקום מגורים, של יחיד או של אנשים הגרים באותו מקום, למרחק של עד 500 מטרים ממקום המגורים או למרחק גדול יותר שקבעה ועדת השרים, ולמרחב הציבורי.
- יציאה למקווה.
- יציאה לתפילה, להלוויה, לברית, לחתונה.
- יציאה לצורך סיוע רפואי לאדם אחר או סיוע לאדם עם קושי או מצוקה הדורשים סיוע.
- יציאה לפעילות מותרת או לפעילות שניתן לה אישור לפי צו בידוד בית, צו הגבלת פעילות מוסדות חינוך או קבלת טיפול רפואי חיוני.
- העברה של קטין שהוריו חיים בנפרד על ידי אחד מהוריו, לביתו של ההורה השני.
- העברה של קטין שההורה האחראי עליו נדרש לצאת לצורך חיוני כמפורט בתקנה זאת ואין במקום המגורים אחראי שניתן להשאיר את הקטין בהשגחתו.
2. הגבלה על הפעלת עסק או מקום
אדם או עסק (לרבות בבית מגורים) לא רשאי להפעיל את המקומות הבאים:
- קניון – למעט חנות למכירת מזון שאינה בית אוכל, בית מרקחת, חנות אופטיקה, חנות שעיקרה עיסוק במכירת מוצרי היגיינה המצויים בקניון.
- אולם אירועים וגן אירועים.
- דיסקוטק, בר, פאב.
- חדר כושר, בריכת שחייה ופארק מים.
- בית מרחץ ומקווה.
- מתקן שעשועים לילדים לרבות לונה פארק, גני שעשועים ומיתקני שעשועים.
- ספארי, גן חיות ופינוי חי.
- עסק לטיפול שאינו רפואי בגוף האדם, לרבות טיפולי רפואה אלטרנטיבית – כגון קוסמטיקה, מניקור, מספרה וכד'.
- בית קולנוע, מוסד תרבות ופנאי, תיאטרון, אתר מורשת, מקום לעריכת מופעים וירידים.
- מוזיאון, ספריה.
- שמורת טבע, גן לאומי.
- כלי שיט ציבורי.
- רכבל.
- מקום שיש בו אטרקציה תיירותית.
- שוק קמעונאי הפתוח לציבור הרחב, וכן דוכן בשוק זה, לרבות למכירת מזון, למעט שוק סיטונאי, ולמעט חנות הכתובה בהמשך המותרת לפעול אשר מצוייה במבנה סגור בשוק, בכפוף לתנאים.
- כל חנות, לרבות בית אוכל (כולל שדרך בית מלון), מעבדת תיקונים שאינה כתובים בהמשך, לרבות בבית מגורים.
מותר כן להפעיל מקום, עסק או חנות ככתוב – והכל באמצעות הזמנה מראש בטלפון או באינטרנט, בשירות משלוחים בלבד וללא איסוף מהחנות או מהמעבדה.
יחד עם זאת, הפעלת חנות למכירת מזון שהיא אינה בית אוכל, בית מרקחת, חנות אופטיקה או חנות שעיקרה מכירת מוצרי היגיינה, ומעבדה לתיקון מוצרי חשמל או מחשבים, מותרת, אך היא חייבת להיעשות בהתאם לתו הסגול בעניינם.
הקלות לגבי אזור מוגבל
ועדת השרים יכולה לקבוע הקלות לגבי אזור מוגבל בהתאם לנסיבות אם מצאה שאין צורך להטיל את כל המגבלות, וזאת בעיקר לפי שיקולים בריאותיים, מאפייני התחלואה באזור, יכולת אכיפה, מאפייני האוכלוסיה ומאפייני הרשות המקומית. במקרה כזה היא רשאית לקבוע הקלות אלו:
- לקבוע כי הגבלות הקבועות לעיל, כולן או חלקן, לא יחולו לגבי האזור המוגבל, וכן לקבוע הקלות נוספות מעבר לכתוב בעניין ההגבלות.
- לקבוע כי הוראות לעניין "צמצום יציאה של אדם בתור האזור המוגבל למרחב הציבורי, והגבלות על הפעלת מקום או עסק באזור המוגבל" לא תחול באזור המוגבל.
הפסקת הכרזה על אזור מוגבל
אזור מסויים שהוגדר אזור מוגבל יפסיק להיות ולהיחשב כך לפי החלטת הממשלה, ועדת השרים או ועדת החוקה. אם התקיים אחד המקרים הבאים:
- תקופת ההכרזה הסתיימה והיא לא הוארכה.
- ועדת השרים יכולה להודיע על ביטול הכרזה אם הנסיבות מצדיקות את ההכרזה חדלו להתקיים, גם אם התקופה טרם הסתיימה.
עם קבלת החלטה על ביטול הכרזה – הפרסום עשוי להיות גם באתר רשומות וגם באמצעות פרסום בעיתונים, ערוצי תקשורת, אינטרנט, מודעות מודפסות על שלטי חוצות או בדרך יעילה אחרת שתבטיח ליידע את הציבור בהיקף הרחב ביותר.
אכיפה
על מנת למנוע את הכניסה ואת היציאה אל האזור ומתוכו, שוטר ראשי לאכפוף ולבצע את אחת הפעולות הבאות:
- למנוע כניסה או יציאה של רכב או אדם אל האזור המוגבל או ממנו.
- לדרוש מכל אדם להזהות בפניו, ולמסור לו כל ידיעה או מסמך. לצורך כך הוא יכול לעכב אדם או כלי רכב.
- להורות לגוף הצלה לפעול במסגרת תפקידיו וסמכויותיו לפי דין, ובאישור קצין משטרה.
- לעשות שימוש בכוח סביר, בתנאי שאדם סירב להוראות או לדרישות השוטר.
השגה
על החלטה פרטנית לעניין צורך חיוני אחר, הן בעניין כניסה לאזור המוגבל והן בעניין היצאה ממנו, ניתן להגיש השגה לראש רשות החירום הלאומית או לסגנו.
על החלטה פרטנית לעניין יציאה מהאזור (נקודות 1, 2, 4 ו-5) ולעניין כניסה לאזור (נקודות 1, 2, 6, 7, 8), ניתן להגיש השגה לקצין משטרה שהוסמך על ידי המכפ"ל.
החלטה בהשגה תינתן ככל האפשר תוך 24 שעות ממועד הגשת הבקשה לפני העניין. ההחלטה תישאר בתוקף כל עוד לא התקבלה החלטה אחרת.
על ההחלטה ניתן להגיש עתירה מינהלית לבית המשפט לעניינים מנהליים, לפי הוראות בית המשפט כאמור.
מידע נוסף
- חובת בידוד בית לאדם בשל חשש היבדקות בנגיף הקורונה.
חקיקה ופסיקה
- חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), תש"ף-2020
- הכרזת סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (אזורים מוגבלים), התשפ"א-2020
חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (אזור מוגבל), התש"ף-2020תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (אזור מוגבל), התש"ף-2020